能源腐败：事后惩处更要事前治权

23日，最高检对外发布消息称，检察机关以涉嫌受贿犯罪对国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏立案侦查并采取强制措施。该消息是在最高检宣布对国家能源局核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远立案侦查两天后发出。这意味着，3天内，共有4名国家能源局官员被检察机关立案侦查。（5月24日《新京报》）以原国家能源局局长刘铁男去年落马为标志，我国能源系统正式打响了反腐战役。

多位能源官员密集落马，不仅又一次表明了中央反腐决心，似乎也把能源局列入反腐重点，而且也说明能源系统腐败更严重蛀虫既多又很贪婪，比如说，煤炭司副司长魏鹏远被带走时家中发现上亿现金。显然，能源系统反腐大戏才刚开场。在笔者看来，尽管去年以来能源系统反腐之风越刮越大，反腐成绩斐然，但总归是一种事后反腐。虽然说事后反腐必不可少，但腐败已经带来多种损失，比如说，增加了反腐成本，损害了能源部门声誉，尤其是腐败成本最终转嫁给国家和能源消费者。

虽然事后反腐会挽回一部分损失，但有的损失是无法挽回的。虽然事后反腐通过杀一儆百也有警示预防效果，但显然不如事前预防腐败。所以，针对能源系统腐败，在强化事后反腐的同时，更要在事前预防腐败。

由于腐败的根源在于权力，所以说，有效治权才是最好的反腐。那么，如何才能有效治理能源系统的权力呢？笔者以为，首先要根据能源系统的特点来治权。能源专家林伯强认为，能源项目属于资本密集型，投资数额一般都很大，动辄数百亿。同时，全国的项目太多，而负责审批的，主要是几个人在批，权力比较集中。

这就是说，目前能源系统至少有三大特点：一是钱太多；二是项目多；三是权力大。无疑，这很容易出现腐败，因为钱太多的领域（如房地产）容易成为腐败高发地，项目多则腐败机会多，权力过于集中更容易滋生腐败。

当这三个特点集中在一个领域，必然腐败概率高，涉案金额大。因此，治理能源系统的权力，既要削权，又要限权。尽管新一届中央政府简政放权的力度很大，能源系统也下放了部分审批权，但我们要意识到，当剩余的审批权集中在几个人手中时，对这几个人来说，削权之后还是权力很大。

所以，不仅要削该部门的审批权，更要削关键几个人的权力，即所有能源项目的审批和决策，不能是少数几个人说了算，既要在体制内形成民主决策制，也要在体制外形成有效监督，最好是双保险。鉴于能源系统有自己的特点，而且腐败多发高发，笔者以为，有必要对能源部门实施特殊疗法。比如，让各级能源局官员率先公开个人财产，既能预防腐败，又能为官员财产公开探路。再比如，在能源系统全面推行签字背书，即所有的审批、决策性文件，由主要负责人和部门纪委书记同时在上面签字，一旦发现腐败，签字者也承担相应责任。

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