加快提升危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化水平

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面强化危险性化学品安全性生产工作的意见》（以下全称《意见》）。记者就《意见》专访了应急管理部有关负责人。

　　一、请求讲解《意见》实施的背景。　　问：江苏响水天嘉宜化工有限公司321尤其根本性发生爆炸事故导致根本性人员伤亡和经济损失。党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次做出最重要命令，特别强调各地和有关部门要深刻印象吸取教训，强化安全隐患排查，严苛实施安全性生产责任制，极力防止轻特大事故再次发生，尤其认为抓落实仍有相当大差距，一定要举一反三、亡羊补牢。

李克强总理主持人开会国务院常务会议做出部署，特别强调强化危险性化学品安全性工作。刘鹤副总理，王勇、赵克志国务委员也做出请示，明确提出明确要求。　　为严肃贯彻落实党中央、国务院领导同志最重要命令请示精神，推展强化危险性化学品安全性生产工作，全面辨别、深入分析了近年来再次发生的牵涉到危险性化学品轻特大事故教训，主要是安全性与发展不均衡不充份的对立问题十分引人注目：我国作为世界第一化工大国，危险性化学品生产经营单位约21万家，牵涉到2800多个种类，2018年产值占到全国GDP的13.8%，在国民经济和社会发展中具备最重要地位，但整体安全性条件劣、管理水平较低、根本性安全性风险隐患集中于，在危险性化学品生产、储存、运输、用于、荒废处理等环节早已构成了系统性安全性风险，造成轻特大事故时有发生，相当严重伤害人民群众生命财产安全性，严重影响经济高质量发展和社会平稳。

回应，坚决问题导向、目标导向和结果导向，车站在国家危险性化学品安全性管理体系和管理能力现代化的高度，深入开展调查研究，普遍征询基层和化工、安全性、环保等专家意见，制订印发《意见》，着力解决问题危险性化学品安全性生产基础性、源头性、瓶颈性问题，全面提高安全性发展水平，推展安全性生产形势持续平稳恶化，为经济社会发展营造安全性平稳环境，让人民群众有更加多的安全感、幸福感。　　二、如何从源头上防止消弭危险性化学品系统性安全性风险？　　问：近年来再次发生的一些危险性化学品轻特大事故暴露出有的地区化工园区和危险性化学品建设项目缺少规划布局、项目审核未尽严加、标准条件不低、安全性风险分析评估和管控措施不力等问题，在源头上祸根了安全隐患，必需增强源头管理，彻底防止消弭危险性化学品系统性安全性风险。回应，《意见》明确提出了四个方面措施。

一是严苛安全性管理制度。具体各地区要坚决有所为、有所不为，确认化工产业发展定位，创建发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参予的化工产业发展规划编成协商交流机制。新建化工园区由省级政府的组织积极开展安全性风险评估、论证，并完备和实施管控措施，牵涉到两重点一根本性（重点监管的危险性化工工艺、重点监管的危险性化学品和危险性化学品根本性危险源）的危险性化学品建设项目由设区的市级以上政府涉及部门牵头创建安全性风险防控机制。建设内有化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区，有关部门不应依据上下游产业链完善性、人才基础和管理能力等因素，完备实施安全性防控措施。

完备并严苛实施化学品检验评估与注册有关规定，科学精确检验评估化学品的物理危险性、毒性，不准并未实施风险防控措施投入生产。二是严苛标准规范。制订化工园区建设标准、确认条件和管理办法。

统合化工、石化和化学制药等安全性生产标准，解决问题标准不完全一致问题，建立健全危险性化学品安全性生产标准体系。完备化工和牵涉到危险性化学品的工程设计、施工和竣工验收标准。提升化工和牵涉到危险性化学品的生产装置设计、生产和确保标准。

减缓制订化工过程安全性管理导则和精细化工反应安全性风险评估标准等技术规范。希望先进设备化工企业对标国际标准和国外先进设备标准，制订严于国家标准或行业标准的企业标准。

三是前进产业结构调整。严苛实施国家产业结构调整指导目录，及时修改发布出局领先安全性技术工艺、设备目录，各地区结合实际制订修改并严苛实施危险性化学品禁限触目录，融合深化供给外侧结构性改革，依法出局不合乎安全性生产国家标准、行业标准条件的生产能力，有效地防控风险。坚决全国一盘棋，不准已出局领先生产能力异地落户、办厂进园，对违规批建、接收者依法依规追究责任。四是深入开展安全性风险排查。

按照《化工园区安全性风险排查管理导则（全面推行）》和《危险性化学品企业安全性风险隐患排查管理导则》等涉及制度规范，全面积极开展安全性风险排查和隐患管理。严苛实施地方党委和政府领导责任，结合实际细化排查标准，对危险性化学品企业和化工园区或化工集中区的组织实行精准化安全性风险排查评估，分类创建完备安全性风险数据库和信息管理系统，区分白、橙、朱、蓝四级安全性风险，引人注目一、二级根本性危险源和剧毒危害、易燃易爆化工企业，按照一企一策一园一策原则，实行最严苛的治理整顿。制订实施方案，了解的组织积极开展危险性化学品安全性三年提高行动。　　三、在增强实施危险性化学品企业主体责任方面有哪些有力措施？　　问：企业安全性生产主体责任不实施是造成危险性化学品事故的主要原因。

全面提高危险性化学品安全性生产工作水平，必需扭住企业这个责任主体，增强责任实施。一是增强法治措施。大力研究改动刑法涉及条款，严苛责任追究责任。前进制订危险性化学品安全性和危险性货物运输涉及法律，改动安全性生产法、安全性生产许可证条例等，增强法治力度。

严格执行执法人员审批制度、执法人员全过程记录制度和根本性执法人员要求法制审查制度，细化安全性生产行政处罚权利裁量标准，增强精准严格执法。实施职工及家属和社会公众对企业安全性生产隐患举报奖励制度，依法严苛公安部门检举案件。二是增大明知约束力度。

危险性化学品生产储存企业主要负责人（法定代表人）必需严肃履责，并做出安全性允诺；对因未遵守安全性生产职责不受刑事惩处或撤职处分的，依法对其实行职业禁入；企业管理和技术团队必需不具备适当的赴任能力，做责任到人、工作到位，对安全隐患排查管理不力、风险防控措施不实施的，依法依规追究责任涉及责任人责任。对不存在以隐密、愚弄或妨碍等方式躲避、对付安全性生产监管和环境保护监管，违章指挥官、违章作业产生根本性安全隐患，违规变更工艺流程，毁坏监测监控设施，夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全性的主观蓄意不道德的单位及主要责任人，依法依规将其划入信用记录，强化明知惩戒，依法监管。

三是增强鼓舞措施。全面前进危险性化学品企业安全性生产标准化建设，对一、二级标准化企业扩产西站、进区进园等，在同等条件下分别给与优先考虑到并增加检查成倍。

对国家希望发展的危险性化学品项目，在投资总额内进口的出租先进设备危险品检测检验设备按照现行政策规定减免进口关税。实施安全性生产专用设备投资抵免企业所得税优惠。

提升危险性化学品生产储存企业安全性生产费用萃取标准。推展危险性化学品企业创建安全性生产内审机制和允诺制度，完备风险分级管控和隐患排查管理防治机制，并划入安全性生产标准化等级评审条件。　　四、危险废物监管失控是造成江苏响水321事故的最重要原因之一，《意见》回应明确提出哪些针对性措施？　　问：江苏响水321事故暴露出涉案企业违法违规储存和处理危险废物、有关部门监管缺位等问题，也体现出有危险废物储存安全性技术标准缺少、危险废物处理企业规划布点较少、处理能力严重不足等深层次原因。

回应，《意见》明确提出三项措施：一是具体生态环境部和应急管理部联合，有关部门参与全面积极开展荒废危险性化学品等危险废物（以下全称危险废物）排查，对属性未知的固体废物展开辨别检验，重点整治化工园区、化工企业、危险性化学品单位等有可能不存在的违规堆存、随便灌入、擅自填平危险废物等问题，保证危险废物储存、运输、处理安全性。二是具体生态环境部门依法对危险废物的搜集、储存、处理等展开监督管理。三是减缓制订危险废物储存安全性技术标准。

创建完备危险废物由产生到处理各环节联单制度。创建部门同步、区域协作、重大案件会商总办制度，构成覆盖面积危险废物产生、搜集、储存、移往、运输、利用、处理等全过程的监管体系，增大压制蓄意掩饰、偷放偷排或违法违规处理危险废物违法犯罪不道德力度。减缓危险废物综合处改置技术装备研发，合理规划布点处理企业，减缓处理设施建设，避免处理能力瓶颈。敦促企业对重点环保设施和项目的组织安全性风险评估论证和隐患排查管理。

　　五、在增强危险性化学品安全性基础确保方面明确提出哪些措施？　　问：我国化工行业发展粗犷、基础薄弱，中小化工企业占到80%以上，专业人才严重不足，全国危险性化学品生产企业实际掌控人和主要负责人中有化工背景的只有30%左右，安全性管理人员中有化工背景的将近50%，同时，大多数中小化工企业技术改造资金不足，安全性确保能力差，本质安全性水平不高等。回应，《意见》明确提出四方面措施：一是提升科技与信息化水平。增强危险性化学品安全性研究承托，强化危险性化学品安全性涉及国家级科技创新平台建设，积极开展基础性、前瞻性研究。研究创建危险性化学品仅有生命周期信息监管系统，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对生产、储存、运输、用于、经营、荒废处理等各环节展开全过程信息化管理和监控，构建危险性化学品来源难以确定、下落可溯、状态高效率，做企业、监管部门、执法人员部门及应急救援部门之间互联互通。

将安全性生产行政处罚信息统一划入监管执法人员信息化系统，构建信息分享，代替层层备案。强化化工危险性工艺本质安全性、大型储罐安全性确保、化工园区安全性环保一体化风险防控等技术及装备研发。前进化工园区安全性生产信息化智能化平台建设，构建对园区内企业、重点场所、根本性危险源、基础设施动态风险监控预警。减缓竣工应急管理部门与辖区内化工园区和危险性化学品企业联网的远程监控系统。

二是强化专业人才培养。实行安全性技能提高行动计划，将化工、危险性化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提高行动的重点群体。

危险性化学品生产企业主要负责人、分管安全性生产负责人必需具备化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全性管理人员最少要不具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类登记安全性工程师资格，新招一线岗位从业人员必需具备化工职业教育背景或普通高中及以上学历并拒绝接受危险性化学品安全性培训，经考核合格后方能上岗。企业通过内部培育或外部聘请形式创建化工专业技术团队。

化工重点地区扶植建设一批化工涉及职业院校（不含技工院校），相结合重点化工企业、化工园区或第三方专业机构创建进修实训基地。把化工过程安全性管理科学知识划入涉及高校化工与制药类专业核心课程体系。三是规范技术服务协作机制。

减缓培育一批专业能力强劲、社会信誉好的技术服务龙头企业，引进市场机制，对牵涉到危险性化学品企业获取管理和技术服务。创建专家技术服务规范，分级分类积极开展精准指导帮扶。

安全性生产责任保险覆盖面积所有危险性化学品企业。对安全性评价、检测检验等中介机构和环境评价文件编成单位开具欺诈报告和证明的，依法依规注销涉及资质或资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是强化危险性化学品救援队伍建设。

专责国家综合性消防救援力量、危险性化学品专业救援力量，合理规划布局建设扎根化工园区、电磁辐射周边、覆盖面积主要储存区域的危险性化学品应急救援基地。增强长江干线危险性化学品应急处理能力建设。强化应急救援装备配有，完善应急救援预案，积极开展实训演练，提升区域协同救援能力。

前进实行危险性化学品事故应急指南，指导企业提升应急处理能力。　　六、危险性化学品安全性牵涉到链条宽、环节多，各有关部门如何按照三个必需拒绝作好监督管理工作？　　问：化工产品作为国民经济最基本的生产生活资料，按照生命周期划出为生产、储存、用于、经营（购销）、运输、荒废处理等多个环节，普遍产于应用于化学化工、医药、矿业、能源、运输、仓储、建筑、农业、轻工、日化、食品、公共卫生、科研、教育等诸多行业领域。　　要按照管行业必需管安全性、管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性原则，严苛实施涉及部门危险性化学品各环节安全监管责任，实行仅有主体、仅有品种、仅有链条安全监管。

一是增强责任实施。《安全性生产法》彰显了所有负起安全监管职责部门行政执法权，各有关部门要极力按照三个必需和谁主管谁负责管理的原则，分担实施危险性化学品安全监管责任。

要将《意见》明确提出的措施任务分解成细化，创建责任表格，具体时间表和路线图，减缓制订设施制度措施办法。二是完备监管体制机制。

按照《危险性化学品安全性管理条例》的规定，应急管理、交通运输、　　七、如何抓好《意见》的贯彻落实工作。　　问：一分部署、九分实施。《意见》是党中央、国务院减缓前进构建危险性化学品安全性生产管理体系和管理能力现代化的最重要措施，如何把中央的决策部署实施到每个地区、每个部门、每个企业是当务之急。

一是深入开展宣贯工作。充分发挥主流媒体和新媒体宣传起到，增大《意见》宣贯理解的传播力度和覆盖面，环绕事故警告、安全性科普、安全性拒绝多角度策划选题，使化工和危险性化学品企业负责人、从业人员和广大群众关心注目安全性。

二是研究制订实施细则。我国幅员辽阔，地区间差异较小，各地区不应融合自身实际，按照发展规划、社会经济发展水平、风险防控能力等制订实施细则，既保证中央的决策部署落细实施，又针对本地区的引人注目对立和重点问题拿走实招软讨。三是增强督查考核，推展落地起效。各地区、各有关部门要将贯彻落实《意见》作为督查总办的重点事项，对工作不力、实施不做到的，要通报批评、坦率问责。

要将《意见》重点内容划入安全性生产巡查、考核，作为检验各地区、各有关部门和各有关单位遵守安全性生产责任制的重要依据。

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